市委常委、政法委書記、公安局局長(zhǎng)姜明出席并做重要講話
為更好地推進(jìn)我市保安監(jiān)管工作，促進(jìn)保安行業(yè)健康發(fā)展，引領(lǐng)保安企業(yè)積極投身社會(huì)治安防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮保安力量在社會(huì)治安防控體系中的重要輔助作用，在前期實(shí)地觀摩調(diào)研四家保安企業(yè)的基礎(chǔ)上，11月14日，全市保安工作監(jiān)管發(fā)展專題調(diào)研座談會(huì)在合肥保安集團(tuán)召開，市委常委、政法委書記、市公安局局長(zhǎng)姜明，市政法委常務(wù)副書記、綜治辦主任張華，興泰控股董事長(zhǎng)程儒林，市國(guó)資委副主任陳郁，市工商局市場(chǎng)規(guī)范管理局副局長(zhǎng)王先進(jìn)，市公安局治安支隊(duì)、警令部、警務(wù)保障部主要負(fù)責(zé)人以及市保安協(xié)會(huì)所屬21家企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，會(huì)議由市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)桂龍主持。
會(huì)前，姜明一行饒有興趣的聽取了12家保安企業(yè)簡(jiǎn)介及經(jīng)營(yíng)管理特色展板介紹，對(duì)各家企業(yè)的特色創(chuàng)新做法予以稱贊。座談會(huì)上首先聽取了保安集團(tuán)、安徽中天等六家企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展建議的發(fā)言匯報(bào)以及市工商局、市國(guó)資委、市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)和建議。
在聽取相關(guān)匯報(bào)后，姜明做了重要講話。他指出，黨的十九大報(bào)告要求“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。保安服務(wù)作為依托市場(chǎng)方式提供安全服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)治理的重要組成部分，是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，能夠有效延伸安全防控觸角，彌補(bǔ)社會(huì)治安及公共安全管理存在的不足和漏洞，對(duì)提高人民群眾安全感和滿意度有著重要的促進(jìn)作用。
近年來(lái)，在政府相關(guān)部門的正確指導(dǎo)監(jiān)管下，在社會(huì)各界的重視支持下，通過(guò)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、保安從業(yè)單位和全體保安從業(yè)人員的共同努力，全市保安服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，得到了社會(huì)各界的充分肯定。針對(duì)下一步我市保安企業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管工作，姜明以理論與生動(dòng)案例相結(jié)合，提出了五點(diǎn)要求：
堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和正視不足互促互補(bǔ)，增強(qiáng)做好保安工作的責(zé)任感。
一是保安職能定位更加明晰。改制后，保安行業(yè)的性質(zhì)和職責(zé)更加明確、豐富，既保護(hù)公民人身安全、維護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，還積極參與維護(hù)社會(huì)治安。二是管理監(jiān)督方式更加完善。政府機(jī)關(guān)由“既辦保安又管保安”轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“既管保安又服務(wù)于保安”，保安服務(wù)監(jiān)管工作更加到位。同時(shí)，保安協(xié)會(huì)作用更加凸顯。三是安全服務(wù)觸角不斷延伸。截止目前，全市保安服務(wù)公司達(dá)205家，保安隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到2.23萬(wàn)人，服務(wù)的領(lǐng)域?qū)?、覆蓋廣。保安企業(yè)已經(jīng)開始從單純的提供人防等低層次服務(wù)，向依托信息化手段、聚焦海外市場(chǎng)的高尖端服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全市保安管理工作還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，一是保安服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平不高。全市保安服務(wù)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，部分企業(yè)重效益，輕管理，服務(wù)項(xiàng)目單一，缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)招投標(biāo)等情況。二是保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)較為滯后。保安隊(duì)伍“社會(huì)地位低、文化水平低、工資待遇低、流失率高”問(wèn)題突出，教育培訓(xùn)不足，高技能、高水平專業(yè)人才匱乏，人力資源市場(chǎng)供給緊張。三是保安服務(wù)信息化建設(shè)相對(duì)緩慢。我市大部分企業(yè)在科技信息技術(shù)上投入不夠、應(yīng)用不多，大多以人防為主，技防高端服務(wù)比重偏低。四是政府機(jī)關(guān)保安監(jiān)管工作較薄弱。縣（市）區(qū)層面，除肥東、巢湖外，均沒(méi)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。保安協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用可以進(jìn)一步發(fā)揮。五是保安在社會(huì)治理中作用待增強(qiáng)。保安隊(duì)伍在參與群防群治、巡邏防控、治安防范、維護(hù)穩(wěn)定等方面還沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
堅(jiān)持市場(chǎng)屬性與社會(huì)屬性有機(jī)融合，準(zhǔn)確把握保安企業(yè)發(fā)展方向。
十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”，強(qiáng)調(diào)行業(yè)發(fā)展既要由市場(chǎng)決定，也要依靠宏觀調(diào)控。作為一個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在考慮市場(chǎng)效益的同時(shí)也要兼顧社會(huì)責(zé)任，特別是對(duì)于保安行業(yè)，只有堅(jiān)持市場(chǎng)與社會(huì)屬性融合協(xié)調(diào)，才能可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一要準(zhǔn)確把握保安服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位。 “保安服務(wù)公司是為社會(huì)提供專業(yè)化、有償安全服務(wù)的特殊性企業(yè)，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和減少違法犯罪的重要力量。”保安服務(wù)業(yè)既有它的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性，更具有社會(huì)管理性，二者相輔相成、缺一不可。二要確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧。保安服務(wù)業(yè)的特殊性質(zhì)決定了衡量其效益要有兩把尺子，一把尺子是經(jīng)濟(jì)效益，作為市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)天經(jīng)地義；另一把尺子是社會(huì)效益，保安服務(wù)業(yè)作為維護(hù)安全的社會(huì)力量，應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)正能量。三要切實(shí)履行行業(yè)安全責(zé)任和社會(huì)安全責(zé)任。要正視和妥善處理行業(yè)安全和社會(huì)安全的關(guān)系。作為保安企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將客戶的安全、需求、利益擺在重要位置。同時(shí)，要在社會(huì)治安防控體系的大框架下，特別是在當(dāng)前警力緊張的情況下，積極主動(dòng)地參與綜合治理，維護(hù)公共安全和社會(huì)治安。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新與科技支撐雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷提升保安服務(wù)能力水平。
黨的十九大明確了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，全市保安服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)集約化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。一要市場(chǎng)育保。競(jìng)爭(zhēng)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的原動(dòng)力。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立保安服務(wù)產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)的機(jī)制，深化保安行業(yè)“放管服”改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育完善統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的保安服務(wù)市場(chǎng)和具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)的行業(yè)體系。二要科技強(qiáng)保。在服務(wù)層次上，打造集人防、物防、技防于一體的高端服務(wù)產(chǎn)品。在服務(wù)內(nèi)容上，以科技為支撐，拓展新空間、新領(lǐng)域，積極培育保安服務(wù)新業(yè)態(tài)，提供特色化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在服務(wù)環(huán)節(jié)上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下安全保衛(wèi)服務(wù)。三要品牌鑄保。保安企業(yè)要堅(jiān)持“專業(yè)、精細(xì)、創(chuàng)新”的發(fā)展方向，推動(dòng)新型保安服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批知名品牌。同時(shí)，行業(yè)監(jiān)管部門要針對(duì)性扶持，努力打造一批服務(wù)水平高、社會(huì)信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的標(biāo)桿保安企業(yè)。
堅(jiān)持親則兩利與清則相安統(tǒng)籌結(jié)合，建立完善“親清”的政企關(guān)系。
一要強(qiáng)化服務(wù)職能。脫鉤改制后，公安機(jī)關(guān)與保安企業(yè)定位為“服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系，要方向上引導(dǎo)，政策上支持，行政上服務(wù)。二要增強(qiáng)監(jiān)管職能。在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，各級(jí)行業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督作用，依法查處行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。行政管理和行業(yè)自律是行業(yè)監(jiān)管的兩只手，兩手抓，兩手都要硬。保安行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自己在政府與企業(yè)之間橋梁紐帶作用，積極參與行業(yè)發(fā)展政策研究，積極協(xié)調(diào)行業(yè)運(yùn)營(yíng)。
堅(jiān)持嚴(yán)格管理與保障權(quán)益兩手并舉，扎實(shí)推進(jìn)全市保安隊(duì)伍建設(shè)。
要把保安隊(duì)伍建設(shè)置于重中之重，遵循正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，努力打造一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、形象好、作風(fēng)硬、服務(wù)專業(yè)、群眾滿意的保安隊(duì)伍。一要加強(qiáng)思想保障。要把保安隊(duì)員思想政治工作放到重要位置，發(fā)揮黨團(tuán)員的先鋒模范作用，激發(fā)保安員在工作中的積極性和創(chuàng)造性。主動(dòng)引導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，讓廣大保安員擁有強(qiáng)烈的自豪感、歸屬感，對(duì)外形成競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)提升凝聚力。二要加強(qiáng)能力保障。要注重職業(yè)道德教育，提升保安職業(yè)素養(yǎng)和道德品格。要貫徹落實(shí)保安職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證制度，探索實(shí)行保安員分級(jí)培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗。要加強(qiáng)保安師等高端人才培養(yǎng)，不斷推進(jìn)保安隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程。三要加強(qiáng)紀(jì)律保障。要嚴(yán)格從業(yè)人員資格審查，嚴(yán)格保安招聘環(huán)節(jié)。保安從業(yè)單位要建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度以。四要加強(qiáng)待遇保障。要依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利等方面的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)和保安協(xié)會(huì)要積極推動(dòng)建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，要強(qiáng)化輿論宣傳，大力宣傳優(yōu)秀保安員見義勇為、救助危難、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾的職業(yè)精神，不斷改善和提升保安隊(duì)伍的社會(huì)地位和形象。
姜明最后強(qiáng)調(diào)，保安服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大有可為，尤其合肥市保安服務(wù)的市場(chǎng)空間非常大，希望通過(guò)政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力，不斷發(fā)展壯大我市保安服務(wù)業(yè)，打造我市保安企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)全市保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、保障平安合肥建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
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