作者：徐道廣
整個社會公共安全防范系統(tǒng)由兩大部分組成，一是政府的安全防范系統(tǒng)，二是民間的安全防范系統(tǒng)，兩者相對獨立又相輔相成。保安服務(wù)業(yè)是一支獨立的民間防范力量，它與公安機關(guān)是社會公共安全防范體系中兩支并行并存的力量，兩者應(yīng)是相互配合，相互補充的合作關(guān)系。創(chuàng)新發(fā)展我國保安服務(wù)業(yè)的安防服務(wù)新模式，還需重新認識保安服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)框架，以及政府和社會面的需求，要實現(xiàn)從人員“相加”到勤務(wù)“相融”、從信息“封閉”到資源“共享”、從運行“融合”到機制“融活”的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，只有在AI智能廣泛應(yīng)用的大背景下建設(shè)安防服務(wù)新模式，是取得公共安全治理良好社會效應(yīng)的有效途徑。
關(guān)鍵詞：保安服務(wù) 警保聯(lián)動 智能安防 公共安全
一、保安服務(wù)業(yè)亟需走出以傳統(tǒng)人力服務(wù)輸出為主的窘境。
1、保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，當(dāng)前的保安服務(wù)市場分析
我國保安服務(wù)業(yè)從興起到現(xiàn)在，是伴隨著改革開放的浪潮而不斷發(fā)展壯大的。從時間歷程上來看，發(fā)展過程中對身處服務(wù)市場中的自我思變應(yīng)變改變的步伐較慢，仍然是以人力輸出為主要業(yè)務(wù)經(jīng)營手段，從經(jīng)營結(jié)構(gòu)看，約90%的保安公司從事的是單一的人防服務(wù)。從保安從業(yè)人員年齡看，中老年比例普遍較高。從保安人員業(yè)務(wù)技能看，相對較為單一，僅停留在門衛(wèi)值班、守護值守、巡邏檢查的層面。從服務(wù)模式和管理方式看，信息化程度低技術(shù)裝備含量小，服務(wù)能力不強服務(wù)質(zhì)量不高，管理上較為傳統(tǒng)，一線檢查仍然依靠跑看查，成本高效率低效果差，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平難以提高。另一方面，為了搶占服務(wù)市場，進行無序競爭，甚至是惡性競爭。比如，部分民營保安公司通過給保安隊員少買、漏買社保等不良競爭手段，降低其經(jīng)營成本，以達到降低市場報價、增強價格優(yōu)勢、搶占市場的目的。從放管服的政策環(huán)境來看，準(zhǔn)入門檻更低，取消了一些限制性的框框，形成保安服務(wù)企業(yè)良莠不齊的局面，存在對于保安服務(wù)品質(zhì)重視程度不夠、投入不夠、管理粗放等問題。這些都滯后于客戶群體對保安服務(wù)水平日益提高的要求。
2、專業(yè)化、品牌化保安服務(wù)產(chǎn)品較少
根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》保安服務(wù)范圍包括:一是保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、 巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)；二是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作；三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務(wù)。
目前，大多數(shù)保安服務(wù)業(yè)仍處于以門衛(wèi)、守護、巡邏、押運、人群控制等人力防范業(yè)務(wù)為主，隨身護衛(wèi)、技術(shù)防范、安全咨詢業(yè)務(wù)較少的狀況，安全調(diào)查等專業(yè)領(lǐng)域還是空白，走的還是人防保安、技防系統(tǒng)集成、金融守押各自輸出服務(wù)的老路子，一體化服務(wù)還大都停留在口號中，這與保安業(yè)的發(fā)展水平和當(dāng)前安全服務(wù)市場需求很不對稱。就筆者所在的城市而言，保安服務(wù)公司的規(guī)模大多數(shù)較小，就保安服務(wù)業(yè)整體而言，其業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，但就保安服務(wù)市場而言，其業(yè)務(wù)范圍則相當(dāng)寬泛，業(yè)務(wù)上缺少具有核心競爭力的專業(yè)化、品牌化服務(wù)產(chǎn)品，亟需疊加科技智能化的應(yīng)用與輸出，來提升保安服務(wù)企業(yè)的能力和水平。
二、警保聯(lián)動社會面安全治理需求分析
保安隊伍作為全國最大的一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的安保力量，是公安機關(guān)在社會治安防范領(lǐng)域的重要輔助力量，也是社會治安防控體系建設(shè)的不可或缺的一支力量，建設(shè)公安加保安的聯(lián)動機制作為社會治安防控體系是不可或缺的重要一環(huán)，在這個建設(shè)中智能科技的應(yīng)用扮演者重要的角色。
1、政府的需求
為有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，全方位提出社會治安防控體系建設(shè)具體措施。社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、加強社會治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)……按照相關(guān)部署，各地因地制宜地推進“五張網(wǎng)”建設(shè)，在這“五張網(wǎng)”的建設(shè)中，保安服務(wù)業(yè)是參與的重要力量。
2、公安機關(guān)的需求。
公安機關(guān)在織起了一張全方位、立體化、專群結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)，就是通過充分調(diào)動保安公司、保安用工單位、廣大保安員參與社會治理、維護社會治安。
保安人員數(shù)量多、分布廣，是公安警力的有效補充，是安全防范的“第二梯隊”，把以保安隊伍為首的各類社會安保力量管理好應(yīng)用好，實現(xiàn)警保優(yōu)勢互補，服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
3、保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營需求，需要科技應(yīng)用的融入，由人力服務(wù)輸出轉(zhuǎn)向科技應(yīng)用服務(wù)輸出。
在目前的行業(yè)發(fā)展形勢下，由于起步較晚和市場不飽和，國內(nèi)的保安服務(wù)業(yè)主要還是以人防保安服務(wù)為基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，亟需走人防與技防相結(jié)合的發(fā)展道路。而且，保安隊伍流失率高、人員招收難、管理難的現(xiàn)象已嚴(yán)重困擾著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并形成了惡性循環(huán)。保安從業(yè)人員的付出與所獲得的報酬比例失衡，缺少優(yōu)秀人才，保安隊伍難以保持穩(wěn)定。進入21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的人防保安服務(wù)越來越難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的安全需求，安全防范的側(cè)重點也在向緊急求助、反恐抑暴、防火防災(zāi)傾斜，加之犯罪手段的智能化、多樣化等諸多因素，迫使保安服務(wù)必須向高端發(fā)展。
三、警保聯(lián)動解決安防服務(wù)需求的新思路
為了織牢織密社會治安防控網(wǎng)建設(shè)，立足社會面、重點行業(yè)、大型商業(yè)體、機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全、信息網(wǎng)絡(luò)建立一張網(wǎng)預(yù)警模型，按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的智能安保服務(wù)平臺。強化和利用遍布全市二十四小時保安執(zhí)勤的特點，發(fā)揮好保安是治安防范前哨的作用，通過智能安保服務(wù)平臺將公安機關(guān)、社會單位、保安執(zhí)勤聯(lián)動起來，做到綱舉目張，一鍵聯(lián)動，一呼百應(yīng)，真正實現(xiàn)公安機關(guān)一三五快反機制建設(shè)的需要。
1、應(yīng)急聯(lián)動。建立公安+保安的聯(lián)動工作模式，以“預(yù)防為主、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對”的工作原則，充分發(fā)揮保安員隊伍成建制、準(zhǔn)專業(yè)化優(yōu)勢，引導(dǎo)保安隊伍參與社會治安防控體系建設(shè)，在治安巡邏、警情先處、信息快報、矛盾調(diào)處、應(yīng)急聯(lián)動等方面協(xié)助公安機關(guān)開展工作，初步構(gòu)建了“公安主導(dǎo)，保安輔助，聯(lián)勤聯(lián)動，共筑平安”的智能化立體化警保聯(lián)動工作機制。
2、治安聯(lián)勤。強化治安防控，充分發(fā)動群防群治力量，組織轄區(qū)內(nèi)保安從業(yè)單位聯(lián)合開展“警察+保安”聯(lián)勤“警保聯(lián)動”工作機制，打造立體化巡邏防控體系，織密織牢治安防控網(wǎng)，全力維護轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。堅持個體防控與群體防控相融合，有針對性組建區(qū)域巡邏、安全巡查等治安聯(lián)勤工作。
3、信息聯(lián)享。以智能安保服務(wù)云平臺為載體，組織發(fā)動保安員廣泛收集和通過手機APP端及時上報各類治安信息，充分發(fā)揮保安人員點多面廣的耳目作用。反過來，公安機關(guān)也可以通過智能安保服務(wù)云平臺下發(fā)治安動態(tài)，有針對性地提出安全防范指導(dǎo)意見及措施要求，實現(xiàn)信息共享與信息應(yīng)用相結(jié)合，建立完善治安狀況通報機制。
4、社會聯(lián)治。以智能安保服務(wù)云平臺樞紐，建立公安、保安、社會單位三位一體的共治格局，堅持群防群治共建共治的工作機制，實現(xiàn)平安治理和社會治理的相互促進、相互帶動。
四、警保聯(lián)動建設(shè)安防服務(wù)新模式的內(nèi)容
目前，我國保安服務(wù)企業(yè)和保安隊伍已成為維護社會穩(wěn)定、維護社會公共安全和治安秩序的重要治安社會力量和輔助警察力量，保安業(yè)務(wù)也由單一人力防范，發(fā)展為集人防、技防、電子保安等為一體的保安服務(wù)體系，尤其是衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)用、安防技術(shù)產(chǎn)品研究與開發(fā)、金融武裝押運守護等方面發(fā)展迅速。
值得注意的是，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為維護安全與社會穩(wěn)定、維護公共安全的重要手段利用現(xiàn)存的大量數(shù)據(jù)資源，在偵查巡邏、維護公共秩序方面已經(jīng)具有可觀的能力，并取得了積極成效。這些智能科技的應(yīng)用，淡化了保安人防服務(wù)的功能，這也對保安行業(yè)造成了不小沖擊。
新技術(shù)帶來新業(yè)態(tài),這就迫使我國保安服務(wù)企業(yè)積極探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及智能科技，在保安服務(wù)與企業(yè)內(nèi)部管理中的應(yīng)用，需要引進或研發(fā)建立起綜合安保智能服務(wù)平臺。
1、將人工智能技術(shù)應(yīng)用應(yīng)用到保安服務(wù)過程中。當(dāng)前階段的安防人工智能主要以人臉識別、語音識別、車輛識別、行為分析等應(yīng)用為主，將人工智能成熟應(yīng)用并落地，這一成熟的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)快速引用為保安服務(wù)企業(yè)服務(wù)客戶、拓展經(jīng)營的科技手段。
2、數(shù)據(jù)采集應(yīng)該成保安服務(wù)輸出的產(chǎn)品。大數(shù)據(jù)技術(shù)給安全防范領(lǐng)域帶來翻天覆地的變化。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對不同種類的數(shù)據(jù)進行分析、碰撞、發(fā)現(xiàn)潛在聯(lián)系，抽取其中有價值的信息，并形成可視化結(jié)果呈現(xiàn)。而這些數(shù)據(jù)都需要前端的采集和上傳，而使用這些設(shè)備的恰恰是保安人員，應(yīng)當(dāng)利用自身服務(wù)優(yōu)勢，在服務(wù)過程中進行數(shù)據(jù)采集和上傳。
3、做好社會面突發(fā)情況緊急報警與治安預(yù)警。鼓勵保安執(zhí)勤點安裝緊急報警器，設(shè)置群眾緊急報警求助點，實現(xiàn)震懾犯罪，救助群眾的目的。充分發(fā)揮保安隊伍規(guī)模大、分布面廣、接觸面寬、信息渠道多等優(yōu)勢，鼓勵發(fā)動保安員利用對講機、手機app等手持終端設(shè)備，開展各類情報信息的收集上報工作。保安員可以隨時將執(zhí)勤服務(wù)網(wǎng)點周邊以及日常生活中發(fā)現(xiàn)的各類警情信息、安全隱患和可疑人員、物品等情況向公安機關(guān)爆料，為公安機關(guān)提供及時有效的情報信息，成為公安機關(guān)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，有效提高公安機關(guān)防范和打擊違法犯罪的效能。
4、指揮處置與協(xié)同。公安保安分屬兩個群體，在社會治安防控體系中各自擔(dān)負著不同的職能，但是在安全防范領(lǐng)域的目標(biāo)一致，保安與公安在治安防范體系中屬于從屬關(guān)系，但又不是上下級部門，這就需要在社會治安防范體系中建立指揮與協(xié)同的關(guān)系，按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的要求，建立科學(xué)的突發(fā)事件指揮與處置模式，需要一個智能化的安防服務(wù)平臺關(guān)聯(lián)各方。
五、警保聯(lián)動建設(shè)安防服務(wù)新模式的系統(tǒng)
筆者認為，在社會治安防控體系建設(shè)中，應(yīng)該以公安主導(dǎo)，保安輔助，聯(lián)勤聯(lián)動，共筑平安為指導(dǎo)思想，打造區(qū)縣級公安機關(guān)和基層派出所兩級警保聯(lián)動指揮調(diào)度平臺，融合人工智能技術(shù)應(yīng)用到系統(tǒng)中。
在近期的工作實踐中，具有指揮調(diào)度、集群對講、信息與數(shù)據(jù)上報、一鍵報警、多方聯(lián)動等功能的智能安防服務(wù)云平臺得到很好的應(yīng)用，也得到一定的好評，該系統(tǒng)聯(lián)動社會單位力量，調(diào)動保安隊伍資源，解決目前行業(yè)中警力不足、治安防控有死角等問題；通過智能平臺實現(xiàn)安保力量分布、事件處理、應(yīng)急調(diào)度、視頻對講等功能，助力推進公安系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)。
主要的功能體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、一臺多用，就是建設(shè)一個具有指揮調(diào)度、信息交互、實時監(jiān)視、安保力量管理等功能的綜合性智能化平臺，將公安、保安、社會單位等各方聯(lián)系在一起，滿足公安、保安、社會單位等各方在社會治安防控體系中的應(yīng)用需求，解決安保力量孤立、信息交互不暢、指揮調(diào)度脫節(jié)等問題。
2、一機多能，就是在系統(tǒng)前端應(yīng)用的設(shè)備具有一鍵報警、集群通訊對講、音視頻和文字信息交互、人臉和車牌等數(shù)據(jù)采集上傳、人臉識別報警等多種功能的應(yīng)用，使之成為保安服務(wù)能力提升的倍增器。
3、一警多報，就是系統(tǒng)前端應(yīng)用的智能化設(shè)備觸發(fā)一鍵報警時，能夠?qū)⒕樾畔⑼桨l(fā)送到110接警中心、轄區(qū)派出所、所在單位、保安服務(wù)企業(yè)等相關(guān)部門和人員的終端，以便快速、高效的聯(lián)動處置警情。
4、一呼百應(yīng)，就是前端通訊設(shè)備通過平臺實現(xiàn)集群指揮調(diào)度功能，根據(jù)不同的任務(wù)需求可使用群呼、組呼、單呼等功能，在突發(fā)事件處置中，公安機關(guān)或安保指揮能夠?qū)崿F(xiàn)一呼百應(yīng)、一鍵直達。
社會治安防控體系建設(shè)不是公安、保安企業(yè)或者是社會單位哪一家唱獨角戲，需要統(tǒng)籌謀劃、共同參與、共同建設(shè)，將遍布城市各個角落的保安執(zhí)勤點，打造成社會治安防控體系的末梢神經(jīng)，感知、收集、上報社會治安信息，建設(shè)成為社會治安防控體系中的中堅力量，發(fā)揮保安隊伍在社會治安綜合治理中的專職、專業(yè)、專能的作用，為構(gòu)建美好的幸福生活貢獻應(yīng)有的力量。
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